一、交通事故認(rèn)定書(shū)是證據(jù)嗎

對(duì)于交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)和交通事故認(rèn)定書(shū)是不是證據(jù)，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定予以辯證的考察。我們首先要明確，交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)不同于交通事故認(rèn)定書(shū)，前者不是證據(jù)，而后者是證據(jù)。

在2004年5月1日《道路交通安全法》實(shí)施之前，公安交通管理部門(mén)依據(jù)《道路交通管理?xiàng)l例》對(duì)交通事故雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任所作的綜合評(píng)判被稱(chēng)為交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)。交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，是公安機(jī)關(guān)為依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和對(duì)交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解而依法作出的行政文書(shū)。因此，交通事故認(rèn)定在本質(zhì)上是一種。這一點(diǎn)，從當(dāng)事人對(duì)該責(zé)任認(rèn)定書(shū)可以要求復(fù)議、復(fù)核得到印證。由此得出的結(jié)論是：交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)解決的是法律問(wèn)題，而不是證據(jù)問(wèn)題，它不屬于我國(guó)刑訴法規(guī)定的七類(lèi)法定證據(jù)的任何一種。

《道路交通安全法》頒布以后，對(duì)公安交通管理部門(mén)所作的事故認(rèn)定書(shū)被稱(chēng)為交通事故認(rèn)定書(shū)，刪除了責(zé)任二字。該法第七十三條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。不難發(fā)現(xiàn)，這條規(guī)定明確了交通事故認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)，雖然該文書(shū)還要對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，但其性質(zhì)已定位為處理交通事故的證據(jù)。這也表明交通事故認(rèn)定書(shū)既可以作為公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任人作出行政處罰、對(duì)交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解的依據(jù)，也可以作為人民檢察院對(duì)交通肇事者提起公訴的證據(jù)，還可以作為對(duì)被告人定罪量刑和確定損害賠償?shù)淖C據(jù)。與此相對(duì)應(yīng)，《道路交通安全法》不同于《道路交通管理?xiàng)l例》，該法沒(méi)有規(guī)定當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)有復(fù)議和復(fù)核的權(quán)利。這也從側(cè)面印證了交通事故認(rèn)定書(shū)不同于交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，它不是一種行政確認(rèn)，也不是法律適用的文書(shū)，而只是一種證據(jù)。

二、交通事故認(rèn)定書(shū)是不是書(shū)證

雖然明確了交通事故認(rèn)定書(shū)可以作為證據(jù)，但是對(duì)于它究竟屬于書(shū)證還是鑒定結(jié)論存在較大的爭(zhēng)論。有觀點(diǎn)認(rèn)為交通事故認(rèn)定書(shū)是書(shū)證。因?yàn)闀?shū)證是指以其所記載的文字、符號(hào)、圖案等表達(dá)的思想內(nèi)容來(lái)證明案件事實(shí)的書(shū)面材料或其他材料，而交通事故認(rèn)定書(shū)是國(guó)家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)制作的文書(shū)，該文書(shū)就是以其表達(dá)的思想內(nèi)容來(lái)證明案件事實(shí)，這符合書(shū)證的基本要求。我們認(rèn)為，此觀點(diǎn)難以成立。理由如下：

第一，從書(shū)證的形成時(shí)間來(lái)看，交通事故認(rèn)定書(shū)不是書(shū)證。書(shū)證通常是在案件或糾紛發(fā)生之前就已經(jīng)形成，如借條、合同、遺囑、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，它們?cè)谠V訟之前就已經(jīng)客觀存在，而不是通過(guò)訴訟中的行為產(chǎn)生的。而交通事故認(rèn)定書(shū)是在交通事故發(fā)生之后，公安機(jī)關(guān)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作的文書(shū)。因此，從形成的時(shí)間考察，交通事故認(rèn)定書(shū)不屬于書(shū)證。

第二，從客觀性考察，交通事故認(rèn)定書(shū)不是書(shū)證。書(shū)證與物證都有一個(gè)根本性特征，即客觀性。書(shū)證的客觀性是指，書(shū)證的內(nèi)容不以訴訟中辦案機(jī)關(guān)或人員的主觀意志為轉(zhuǎn)移。書(shū)證形成之后，辦案機(jī)關(guān)或當(dāng)事人及其委托人只能去發(fā)現(xiàn)它、收集它、認(rèn)識(shí)或判斷它，而不能改變其原有的內(nèi)容。這種客觀性與書(shū)證本身反映的思想內(nèi)容具有主觀性并不矛盾。如書(shū)面遺囑，它反映了財(cái)產(chǎn)所有人處分財(cái)產(chǎn)的意圖，這種意圖具有主觀性，但是這種反映主觀思想意圖的文書(shū)一旦形成之后，它就是客觀的，辦案人員只能審查它的真實(shí)性與合法性，而不能按照自己的意圖改變其中的內(nèi)容。然而，交通事故認(rèn)定書(shū)不符合上述書(shū)證應(yīng)具有的客觀性特征。交通事故認(rèn)定書(shū)是公安交通管理部門(mén)在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任所作的綜合評(píng)判，其中必然包含了有關(guān)辦案人員的主觀認(rèn)識(shí)和判斷。這種主觀認(rèn)識(shí)有可能與客觀相吻合，也有可能不一致。

第三，從制作主體和制作的目的來(lái)看，交通事故認(rèn)定書(shū)不是書(shū)證。書(shū)證一般是當(dāng)事人、其他個(gè)人或單位制作的文書(shū)和其他材料，其制作的目的往往是為了陳述事實(shí)、確認(rèn)、變更或消滅某種法律關(guān)系等，而不是為了處理訴訟中的相關(guān)事宜。如合同書(shū)簽訂的目的是為了明確雙方的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)。身份證、戶(hù)口本、護(hù)照等由相關(guān)的有權(quán)機(jī)關(guān)制作，其目的是為了反映行為人主體身份，而不是為了確定訴訟中的相關(guān)事宜。但交通事故認(rèn)定書(shū)必須由公安交通管理部門(mén)制作，而且制作的目的就是在確定雙方當(dāng)事人責(zé)任的基礎(chǔ)上，以便于對(duì)案件作出處理，包括是否追究肇事者的刑事責(zé)任以及民事賠償問(wèn)題。

第四，從審查的方式來(lái)看，交通事故認(rèn)定書(shū)不是書(shū)證。公安司法機(jī)關(guān)對(duì)書(shū)證審查時(shí)，其重點(diǎn)在于書(shū)證與案件有無(wú)聯(lián)系，書(shū)證反映的內(nèi)容是否為相關(guān)當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，特定書(shū)證是否符合法定的形式。但在訴訟中，對(duì)于交通事故認(rèn)定書(shū)的審查，其重點(diǎn)在于制作人員是否尊重了交通事故的客觀事實(shí)、制作人員的資質(zhì)和水平以及制作人員是否遵守了相關(guān)的職業(yè)操守等。由此可見(jiàn)，對(duì)于交通事故認(rèn)定書(shū)的審查判斷與書(shū)證有很大的區(qū)別。

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